宁经工委发〔2008〕38号
区内各党支部、空港工业园党总支、江宇集团党委：
为贯彻落实党的十七大精神，改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，经研究，决定结合基层党组织换届选举，推进“公推直选”基层党组织领导班子成员试点工作。现提出如下实施意见：
一、指导思想
试点工作的指导思想是：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部苏组发[2004]7号《关于开展“公推直选”基层党组织领导班子成员试点工作的意见》的有关规定，通过公开推荐候选人、党员大会直接差额选举等程序，产生基层党组织班子成员，改进、完善基层干部选拔任用方法和基层党组织的选举办法，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，努力把政治上靠得住、发展上有本事、党员群众信得过的优秀党员选拔进基层领导班子，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
二、基本原则
（一）坚持党管干部的原则；
（二）坚持公开、平等、竞争、择优的原则；
（三）坚持群众公认的原则；
（四）坚持依法办事的原则。
三、主要内容
区内试点单位的基层党组织，通过公开报名、民主推荐、组织考察、党（工）委决定的办法，产生基层党组织委员和书记、副书记候选人预备人选，由党员大会直接差额选举产生基层党组织委员、书记、副书记。
四、方法步骤
（一）调查研究，制定方案。由开发区工委结合下属党组织换届计划安排，对试点单位的工作和党组织班子、党员队伍以及党群干群关系状况等进行考察调研，征求基层对搞好试点工作的意见和建议。在此基础上，根据试点工作的总体要求和试点单位的实际，制定具体的实施方案。实施方案应包括公推直选的职位职数、范围及竞职资格条件、工作步骤及组织领导等主要内容。试点实施方案报区委组织部审查后，由开发区工委公布实施。
（二）宣传发动，营造氛围。通过公告、通知、书信、动员会以及板报、公开栏、宣传横幅标语、党建网站等形式和手段，公布公推直选的相关信息，广泛宣传公推直选工作的目的意义，使广大职工群众特别是党员了解公推直选的职位职数、任职条件、报名范围和程序办法等，提高党员群众的认知度和参与度。
（三）公开报名和资格审查。采取一定范围内的党组织推荐、党员联名推荐、党员个人自荐等方式进行报名。组织推荐主要包括试点单位上级党组织推荐、试点单位上届党组织推荐以及试点单位下级党组织的提名推荐。党员联名推荐的，联名人数要在10人以上，并署真实姓名，填报党员联名推荐表，组织推荐和党员群众联名推荐的，应征得被推荐者本人同意。个人报名的，报名人员需填写报名登记表，并提供有关证明材料，所报职位最多不超过2个。报名人选经试点单位党组织根据公推直选的职位要求和条件初审后，再报试点单位上级组织进行资格审查。审查合格的报名人员名单应以适当形式予以公示。
（四）民主推荐，产生候选人初步人选。民主推荐一般采取会议投票推荐，可以集中或以党支部、党小组为单位进行，由全体党员、非中共党员的行政干部、各级人大代表和政协委员、部分职工群众代表以及其他需要参加推荐的人员参加。民主推荐由试点单位上级组织部门负责组织，基本程序为：一是召开推荐会，公布推荐职位、任职条件、推荐范围；提供被推荐人员的名册、简历等资料；提出有关要求。二是组织参会人员在通过资格审查的报名人员中进行定向定额民主推荐，填写推荐票。三是对推荐情况进行综合统计分析。对同时报2个职位的只限推荐1个职位，但在统计得票时，可将高职位的得票与低职位的得票累加，得出低职位的票数。试点单位党组织依据民主推荐结果和班子结构要求，经与上级组织部门沟通后，按照应选名额40%的差额比例，提出候选人初步人选建议名单，以党支部或党小组为单位征得大多数党员同意后，确定候选人初步人选名单报上级党组织，同时进行3-5天公示，广泛听取各方面意见，接受干部群众监督。
（五）组织考察，确定候选人预备人选。开发区工委对确定的试点单位党组织候选人初步人选进行考察，全面考察其德、能、勤、绩、廉情况，着重考察其工作实绩和群众公认程度。根据考察结果和公示情况，以及有关班子配备的要求，按照应选名额20%的差额比例，研究确定党组织委员候选人预备人选；差额研究确定党组织书记、副书记候选人预备人选（一般比应选人数多1人）。
（六）走访调研，准备竞职报告。实施开放式调研，采取召开座谈会、见面会等方式，组织候选人预备人选深入基层、深入群众、深入一线，开展调查研究，并与党员群众进行多层面的互动交流，让候选人预备人选进一步了解民情民意，加深党员群众对竞岗者的了解，为竞职演讲和答辩做好准备。调研时间一般为3-5天。
（七）差额直选，产生新一届党组织班子成员。召开试点单位全体党员大会，听取上届党组织工作报告，直接差额选举产生新一届党组织委员、书记和副书记。选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。不能参加选举大会的党员，符合有关规定情形的，经报上级党组织同意，并经党员大会通过，可以不计入党员大会的应到会人数。党员大会的组织领导工作，由试点单位党组织负责，大会主持人根据需要可由上级党组织委派。选举前要组织候选人作竞职演讲，一般是委员候选人作自我介绍，书记、副书记候选人作竞职演讲并做出任职承诺，其中书记候选人还要回答与会党员的现场提问。选举结果当场公布并报上级党组织审批。
选举顺序根据需要可分为两种：第一种是先差额选举产生委员，然后选举产生书记、副书记。第二种是先差额选举产生委员、书记，然后选举产生委员、副书记，最后差额选举产生委员。采取第一种选举顺序时，如有书记、副书记候选人在委员选举中落选，形不成差额的，可实行等额选举。采取第二种选举顺序时，未当选的委员、书记候选人，根据本人意愿，可作为委员、副书记候选人；未当选的委员、副书记候选人，根据本人意愿，可作为委员候选人。
五、组织领导
公推直选基层党组织领导班子成员，是干部人事制度改革和党内民主制度建设的积极探索，政治性、政策性很强，各有关单位党组织思想上要高度重视，切实加强对试点工作的组织领导。要成立试点工作领导班子，明确相关领导负责，抓好试点工作的组织筹划、宣传发动、指导监督、综合协调等日常事务，确保试点工作有序开展。确定为试点单位的原班子要坚强有力，各方面工作基础都比较好，党群干群之间没有突出矛盾。要根据试点工作的统一要求，从不同类型基层党组织的特点出发，制定具体的实施方案，并认真组织实施。要准确把握试点工作的原则方法。严格按照实施方案规定的内容和程序操作，充分尊重民意，正确运用民主推荐、组织考察结果，切实保障广大党员的民主权利。要加大宣传教育工作力度。通过宣传，使参与竞职者以良好的心态参与竞争，正确对待党员群众的选择；使广大党员群众深入了解有关规定和要求，正确行使民主权利。要严格试点工作中的纪律。杜绝任何违反组织原则和工作纪律的程序发生，切实维护公推直选的严肃性和公正性。要切实做好落选者的思想工作。教育他们正确对待竞争，支持新班子的工作。对在民主推荐和竞争中发现的德才素质好，因职数限制未能当选的，可作为后备人选积极加以培养。
中共江宁开发区工委
二00八年五月二十三日